如何適應新一輪治污治新常態(tài)?中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》釋放出積極信號:“積極推行環(huán)境污染第三方治理、開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。”
與過(guò)去相比,當前環(huán)保治理更關(guān)注區域性、流域性的環(huán)境質(zhì)量,已經(jīng)由“點(diǎn)狀式”演變到“帶狀式”。大建設、大開(kāi)發(fā)、大資本投入已經(jīng)告一段落。環(huán)保設施運營(yíng)成為主要任務(wù)。這就要求從事第三方治理的環(huán)保企業(yè)必須加快構建自己的核心能力。利用環(huán)保高標準倒逼第三方治理模式,采用更為嚴密的環(huán)保法規體系和更為嚴格的環(huán)境標準,促使企業(yè)采取第三方治理在內的專(zhuān)業(yè)化治理方案。
而要成為一個(gè)合格的“環(huán)保管家”,第三方治理僅提供項目污染治理服務(wù)還遠遠不夠。第三方治理是將專(zhuān)業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域,可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設施的重復投資。將“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”,第三方是相對于作為監管方的政府和集排污、治污于一體的企業(yè)而言的,將治污功能分離出來(lái),交給專(zhuān)門(mén)的污染治理機構,即專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司。其關(guān)鍵就是實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工,使排污及治污實(shí)現主體分離,讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。
也正基于此,僅在2019年,第三方治理相繼迎來(lái)兩大利好:按照相關(guān)規定,從2019年1月1日-2021年底符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知提出,選擇在京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。這也意味著(zhù)對第三方環(huán)境治理企業(yè)的激發(fā)、鼓勵作用較為直接和明顯,實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、規?;l(fā)展。
然而,環(huán)境污染第三方治理作為一種新的治污模式,要把它推進(jìn)實(shí)施好,并不是件容易的事。目前環(huán)境污染第三方治理多以項目為載體,多數地區聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區和環(huán)境修復領(lǐng)域,對土壤、大氣治理等領(lǐng)域熱情偏低、激勵不足。第三方治理企業(yè)尚未形成合理、穩定的盈利模式,污染治理項目大多投資回報周期長(cháng),面臨的不確定因素較多。
對于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的細化、效果評估、責任界定等規則仍較為缺乏,制度和規則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實(shí)施?!蛾P(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》尚不能直接適用于司法領(lǐng)域,缺乏針對性、可操作性的細則規定。在目前環(huán)境污染第三方治理模式實(shí)際應用過(guò)程中,由于有關(guān)法律政策支撐比較缺乏,并未能夠明確界定排污企業(yè)以及第三方治理企業(yè)所需承擔的相關(guān)法律責任。
業(yè)界人士為此建議,引導第三方治理由單一業(yè)務(wù)向綜合服務(wù)拓展,探索實(shí)施整體環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)模式。積極培育第三方治理中介服務(wù)等企業(yè),通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式,積極培育定價(jià)評審、效果評審、技術(shù)咨詢(xún)等一批第三方治理專(zhuān)業(yè)評估機構。一方面繼續加大技術(shù)研發(fā)力度,建立與市場(chǎng)地位相匹配的技術(shù)競爭力;另一方面,建議關(guān)注園區和小城鎮綜合治理服務(wù)市場(chǎng),相比市政領(lǐng)域,園區和小城鎮綜合治理領(lǐng)域的需求在逐漸釋放。
從市場(chǎng)層面來(lái)看,類(lèi)似園區環(huán)保管家這類(lèi)業(yè)務(wù)會(huì )進(jìn)一步紅火,對技術(shù)、綜合管理能力強的企業(yè)更有優(yōu)勢。“統一規劃、統一監測、統一治理”的一體化第三方服務(wù)模式將得到越來(lái)越多的應用,具備系統治理能力的服務(wù)企業(yè)將擁有明顯的競爭優(yōu)勢。
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