日前,長(cháng)治發(fā)布《長(cháng)治市打贏(yíng)藍天保衛戰2020年決戰計劃》,詳情如下:
縣區人民政府,高新區管委會(huì ),市直各有關(guān)單位:
《長(cháng)治市打贏(yíng)藍天保衛戰2020年決戰計劃》已經(jīng)第82次市政府常務(wù)會(huì )同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
長(cháng)治市打贏(yíng)藍天保衛戰2020年決戰計劃
為持續改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,保障全市人民群眾身心健康,決戰決勝藍天保衛戰,制定本計劃。
一、決戰要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以改善空氣質(zhì)量為剛性要求,堅持方向不變、力度不減,堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,聚焦重點(diǎn),標本兼治,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地結構調整,強化污染物排放總量和濃度控制,促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,全面打贏(yíng)藍天保衛戰。
二、決戰目標
(一)約束性指標。
全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,完成省下達我市的2020年打贏(yíng)藍天保衛戰目標,通過(guò)國家、省“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量考核。(各縣區目標待省下達我市目標后由市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室另行分解下達)
(二)爭取性指標。
1.我市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數在全國168個(gè)城市中排名前移。
2.全市各縣區二氧化硫平均濃度力爭全部達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準。
三、決戰任務(wù)
(一)堅決優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和布局。
1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)結構優(yōu)化調整。完成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局按照職責落實(shí))堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則,嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制要求,落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》(2019年本)。積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能,新、改、擴建項目必須制定產(chǎn)能置換方案。新建項目必須入園進(jìn)區,嚴禁未進(jìn)行裝備技術(shù)和規模升級的物理搬遷。產(chǎn)能置換和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局要符合區域大氣環(huán)境容量的要求。鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟,化解區域重污染企業(yè)集聚矛盾,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,優(yōu)化服務(wù),優(yōu)先支持提前關(guān)停退出的產(chǎn)業(yè)升級轉型項目。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局、市行政審批服務(wù)管理局等部門(mén)配合,相關(guān)縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
完成焦化產(chǎn)能壓減年度任務(wù),按照《長(cháng)治市焦化行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》(長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕58號)要求,分批全部退出炭化室高度4.3米焦爐,全市淘汰壓減焦化產(chǎn)能288萬(wàn)噸。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)配合,相關(guān)縣區政府落實(shí))
持續推進(jìn)城市建成區及周邊重污染企業(yè)搬遷退出。2020年10月底前,主城區建成區及周邊區域力爭退出未達生態(tài)環(huán)境部工業(yè)企業(yè)分類(lèi)管控A級和B級標準的鋼鐵、焦化、鑄造企業(yè)。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃和自然資源局等部門(mén)配合,相關(guān)縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
2020年9月底前完成煤炭洗選企業(yè)核查認定,并按照省政府要求完成上報審核公告,對屬于《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規定》淘汰范圍洗煤企業(yè),由相關(guān)縣區政府依法取締。(市能源局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局等部門(mén)配合,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
2.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。持續開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,實(shí)施“一企一策”精準幫扶,通過(guò)分類(lèi)處置、規范引導,實(shí)現不散、不亂、不污,在持續改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,穩定就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)增收。對于符合規劃布局,經(jīng)過(guò)整治提升還可以繼續在原址生產(chǎn)的企業(yè),列入提升改造類(lèi),留出整改時(shí)間,完善相關(guān)審批手續,對照相關(guān)行業(yè)排放標準和清潔生產(chǎn)要求,在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規范化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。對于在當地吸納就業(yè)人數多、布局分散但已形成特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè),列入整合搬遷類(lèi),科學(xué)規劃布局,高標準建設特色園區,積極引導企業(yè)入園,并在整合過(guò)程中實(shí)現產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和環(huán)境污染治理水平的提升。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或規劃布局要求,無(wú)污染防治設施或污染防治設施簡(jiǎn)陋,且在原址不具備改造升級、繼續生產(chǎn)條件的企業(yè),列入關(guān)停取締類(lèi),基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備)。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭,市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市能源局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)配合,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
3.推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。襄垣縣要制定工業(yè)企業(yè)綜合整治方案,明確整治標準,報省大氣辦、市政府和市大氣辦備案,2020年9月底前完成整治。(市工信局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通局等部門(mén)配合,襄垣縣政府落實(shí))其他縣區也要針對本區域特色企業(yè)集群,制定綜合整治方案,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平,建設清潔化企業(yè)集群。(市工信局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通局等部門(mén)配合,其他縣區政府落實(shí))積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心,具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等。(市工信局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等部門(mén)配合,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
4.高標準實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。全市現有5家鋼鐵企業(yè)全部按要求完成有組織排放環(huán)節超低排放改造。2020年10月1日前,位于潞州區的首鋼長(cháng)鋼和長(cháng)信工業(yè)、位于潞城區的興寶鋼鐵以及含有裝備水平不屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》(2019年本)限制類(lèi)的265m2燒結機的金燁鋼鐵等4家鋼鐵企業(yè),完成大宗物料清潔運輸改造,進(jìn)出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸的比例不低于 80%,其他汽車(chē)運輸部分應全部采用新能源汽車(chē)或達到國五及以上排放標準的汽車(chē)。完成超低排放改造并達到生態(tài)環(huán)境部評估監測標準的鋼鐵企業(yè)在重污染天氣預警期間或采暖期錯峰生產(chǎn)時(shí)實(shí)行差異化管控,不強制實(shí)施相應生產(chǎn)設施的停、限產(chǎn)措施。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭,市發(fā)改委、市交通局配合,相關(guān)縣區政府落實(shí))
5.全流程推進(jìn)工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,持續推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理,2020年10月1日前,全市相關(guān)建材行業(yè)要達到《長(cháng)治市工業(yè)窯爐專(zhuān)項整治實(shí)施方案》(長(cháng)氣防辦〔2019〕8號)規定的排放限值要求,其他行業(yè)穩定達到國家、省要求的排放限值要求。持續開(kāi)展無(wú)組織深度治理,嚴格落實(shí)物料轉運、物料堆場(chǎng)、生產(chǎn)工藝、廠(chǎng)區環(huán)境等環(huán)節的無(wú)組織排放精準管控要求,焦化、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)易產(chǎn)塵點(diǎn)安裝高清視頻監控設施,鼓勵各縣區建設工業(yè)企業(yè)揚塵無(wú)組織管控平臺,對轄區內工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放實(shí)施精細化管控。加強氨排放管控,采用SCR和SNCR工藝的脫硝設施全部安裝氨逃逸監控儀表,氨逃逸指標分別控制在2.5mg/m3、8mg/m3以?xún)?。完?家重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理工作,深入開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合治理,規范化執行泄漏與檢測(LDAR)工作,按要求完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理現狀評估,2020年6月底前完成針對性整治。涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑使用率達到90%以上,含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源VOCs管控達到國家《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》要求。鼓勵夏秋高溫天氣實(shí)施VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰、錯時(shí)生產(chǎn)。推進(jìn)三次油氣回收治理,嚴格油氣回收設施運行管控。嚴格已建成VOCs處理設施運行管控,強化汽修、餐飲油煙VOCs整治。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市能源局、市交通局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局按照職責牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
6.強化排污許可管理。全面開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓,按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》,2020年8月底完成所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)和登記工作,實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。(市行政審批服務(wù)管理局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局配合,縣區政府、高新區管委會(huì )負責落實(shí))
7.加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)淘汰管理。切實(shí)加強履約工作,全面加強ODS備案管理和執法監管。完善并動(dòng)態(tài)更新轄區內涉ODS物質(zhì)數據庫,督促轄區內使用和銷(xiāo)售ODS的企業(yè)嚴格落實(shí)備案制度。開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查,嚴厲打擊違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
(二)堅決實(shí)施散煤清潔化替代。
8.完成散煤替代。落實(shí)國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好清潔取暖工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕1778號),因地制宜,合理確定改造技術(shù)路線(xiàn),堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,大力發(fā)展集中供熱,鼓勵發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)和超低排放大型供熱鍋爐集中供熱。在熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋不到的區域,根據資源條件,有序推進(jìn)煤改電、煤改氣及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、工業(yè)余熱供暖,*大限度替代生活和取暖散煤。其中,采用生物質(zhì)供暖方式應采用集中式并配套高效環(huán)保設施,達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》(DB14/1929-2019)。開(kāi)展國、省道及旅游線(xiàn)路兩側經(jīng)營(yíng)性門(mén)店燃煤爐灶清潔化整治。(市發(fā)改委牽頭,市清潔取暖領(lǐng)導小組成員單位配合,縣區政府落實(shí))
各縣(區)要完成轄區內散煤使用情況的入戶(hù)調查,建立2020年清潔取暖改造確村確戶(hù)清單,科學(xué)制定冬季清潔取暖改造方案。2020年10月底前,全市23.8萬(wàn)戶(hù)完成冬季清潔取暖改造并具備使用條件,實(shí)現“主城區清潔取暖覆蓋率100%、縣城建成區清潔取暖覆蓋率100%、平原地區農村清潔取暖覆蓋率100%、山區農村清潔取暖覆蓋率80%以上”的目標。(市發(fā)改委牽頭,市清潔取暖領(lǐng)導小組成員單位配合,縣區政府落實(shí))
冬季清潔取暖資金和相關(guān)資源應優(yōu)先集中用于主城區、縣區建成區及周邊城鄉結合部,實(shí)施整體推進(jìn),突出改造效果。對列入城市改造拆遷計劃范圍的散煤用戶(hù)或小區,2020年采暖期前無(wú)法完成拆遷的,應納入當年清潔取暖改造范圍,不得任由散煤污染。(市發(fā)改委牽頭,市清潔取暖領(lǐng)導小組成員單位配合,縣區政府落實(shí))
9.強化“禁煤區”建設。2020年10月底前,各縣城建成區要全部劃定為“禁煤區”,要及時(shí)將已完成清潔取暖改造的區域逐步劃定為“禁煤區”。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府落實(shí))各縣區要嚴格落實(shí)散煤禁燒規定,嚴厲查處“禁煤區”內散煤銷(xiāo)售,依法清理“禁煤區”散煤及燃煤設施,避免散煤復燒。(市市場(chǎng)監管局牽頭,市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局配合,縣區政府落實(shí))各縣區要結合確村確戶(hù)工作,組織“回頭看”,從清潔取暖設施入戶(hù)情況,熱源、氣源、電源保障情況,原有燃煤設施及散煤收繳情況等方面逐戶(hù)調查,找問(wèn)題、補漏洞,確保散煤和原有燃煤設施清理徹底。落實(shí)清潔取暖財政補貼政策,確保居民用得起、用得住、用得好。(市發(fā)改委牽頭,市清潔取暖領(lǐng)導小組成員單位配合,縣區政府落實(shí))
10.強化煤質(zhì)管控。清潔取暖覆蓋不到的區域,各相關(guān)縣區要組織做好潔凈煤供應保障,確保潔凈煤符合質(zhì)量標準要求。加強對煤炭源頭企業(yè)及其銷(xiāo)售渠道的煤質(zhì)管控,防止不達民用煤質(zhì)量標準要求的商品煤流入民用煤市場(chǎng)。(市能源局牽頭,相關(guān)縣區政府落實(shí))開(kāi)展民用煤質(zhì)量專(zhuān)項整治行動(dòng),對銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準的民用煤以及在“禁煤區”銷(xiāo)售煤炭及其制品等違法行為,依法依規嚴肅查處,并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤,杜絕不合格產(chǎn)品回流到民用煤市場(chǎng)。對民用散煤銷(xiāo)售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%,全年抽檢覆蓋率達到100%。(市市場(chǎng)監管局牽頭,縣區政府落實(shí))
11.深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。實(shí)行拉網(wǎng)式排查,2020年9月底前,淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。保留鍋爐實(shí)施高效節能環(huán)保低碳燃燒技術(shù)改造,全面完成燃氣鍋爐低氮改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))2020年采暖季前,關(guān)停整合30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電。(市能源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住建局、市工信局配合,縣區政府落實(shí))
(三)堅決推動(dòng)運輸結構綠色化。
12.大力推進(jìn)“公轉鐵”。全面落實(shí)《山西省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2019〕30號)和《長(cháng)治市推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》(長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕49號),2020年,鐵路貨物運輸量同比2017年增長(cháng)800萬(wàn)噸。2020年,全市大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)(名單由市工信局牽頭確定)原則上全部修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。重點(diǎn)煤礦企業(yè)(名單由市能源局牽頭確定)全部接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。全市大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到 80%以上,出省煤炭、焦炭基本實(shí)現全部鐵路運輸。鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)(名單由市工信局牽頭確定)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達到80%以上,具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)(名單由市發(fā)改委、市工信局會(huì )同太原鐵路局、北京鐵路局、鄭州鐵路局等確定),大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上,其中,位于主城區和縣城建成區及城鄉結合部的達90%以上。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、市交通局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等配合,太原鐵路局、北京鐵路局、鄭州鐵路局及相關(guān)縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
13.強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保排放監管。嚴格規范機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測機構管理,開(kāi)展“雙隨機”檢查,嚴厲打擊弄虛作假行為。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市公安交警支隊牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))實(shí)現機動(dòng)車(chē)登記信息與排放檢驗信息交互工作,建立機動(dòng)車(chē)尾氣排放檢驗信息與安全檢驗信息聯(lián)網(wǎng)共享機制。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安交警支隊落實(shí))具備條件的4000輛重型柴油車(chē)安裝遠程在線(xiàn)監控并實(shí)現聯(lián)網(wǎng),將未安裝遠程在線(xiàn)監控系統的營(yíng)運車(chē)輛列入重點(diǎn)監管對象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))在柴油車(chē)通行主要路段建設遙感監測點(diǎn)位,并實(shí)行國、省、市三級聯(lián)網(wǎng),建立遙感監測設備和黑煙抓拍系統取證、公安處罰工作機制,倒逼高排放車(chē)維修治理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市公安交警支隊配合)2020年10月底前,重型柴油貨車(chē)日運輸量10輛及以上的重點(diǎn)運輸單位,全部安裝門(mén)禁和視頻監控系統并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))落實(shí)生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交警、綜合執法等部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化路查路檢工作機制,嚴厲打擊超標排放行為,基本消除柴油車(chē)排氣口冒黑煙現象。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安交警支隊、市城市管理局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))嚴格實(shí)施 I/M 制度,監督抽測發(fā)現的超標排放車(chē)輛須按要求及時(shí)維修。(市交通局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
進(jìn)入潞州區、潞城區、上黨區、屯留區、高新區建成區內作業(yè)的工程機械,必須安裝精準定位系統和實(shí)時(shí)排放監控裝置,并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,潞州區、潞城區、上黨區、屯留區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))嚴格落實(shí)高排放非道路移動(dòng)機械管控要求,健全完善全市非道路移動(dòng)機械數據庫,建立生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、公安交警等部門(mén)聯(lián)合執法機制,對違規進(jìn)入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動(dòng)機械依法實(shí)施處罰,消除冒黑煙現象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市城市管理局、市交通局、市公安交警支隊配合,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
加快完善“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統平臺建設和信息共享。構建交通污染監測網(wǎng)絡(luò ),在重要物流通道建設空氣質(zhì)量監測站,重點(diǎn)監控評估交通運輸污染情況,2020年12月底前建成。(市生態(tài)環(huán)境局落實(shí))
14.加強車(chē)用油品質(zhì)量監管。嚴厲打擊生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不合格油品、車(chē)用尿素行為,實(shí)施“黑加油站(點(diǎn))”動(dòng)態(tài)清零。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監督管理,持續開(kāi)展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車(chē)用油品質(zhì)量抽檢,及時(shí)公布油品質(zhì)量抽檢結果。組織開(kāi)展車(chē)用油品質(zhì)量監督檢查,對檢查發(fā)現的不合格油品予以收繳,并倒查來(lái)源。引導加油站規范經(jīng)營(yíng)。(市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局按職責分別牽頭,市交通局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等配合,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
15.加快機動(dòng)車(chē)結構升級。完成國家、省下達的國三及以下排放標準營(yíng)運中型和重型柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)。大力推廣新能源汽車(chē),2020年12月底前,主城區公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛車(chē)基本更換為新能源汽車(chē)。政府部門(mén)及公共機構新購買(mǎi)公務(wù)用車(chē)新能源汽車(chē)占比達到80%以上。嚴格落實(shí)機動(dòng)車(chē)強制報廢標準,對達到強制報廢標準、機動(dòng)車(chē)所有人逾期未辦理注銷(xiāo)登記的,公安交警部門(mén)應當公告機動(dòng)車(chē)牌證作廢,督促告知機動(dòng)車(chē)所有人按規定及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記。對屬于已注銷(xiāo)和已報廢的機動(dòng)車(chē),公安交警部門(mén)要加強路面查處。(市交通局、市公安交警支隊牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局、市財政局配合,縣區政府落實(shí))
(四)堅決提升揚塵污染管控水平。
16.大力實(shí)施國土綠化工程。完成太行山、太岳山綠化、草原保護和防風(fēng)固沙任務(wù)。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。在城市用地、更新和調整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠,建設城市綠地、“街頭游園”“口袋公園”等公用設施。建設城市綠道綠廊,實(shí)施“退耕還林還草”,大力提高主城區綠化覆蓋率,2020年力爭達到41.5%。(市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市園林服務(wù)中心、市住建局按照職責分別負責,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
17.推進(jìn)露天礦山綜合整治。建立完善全市露天礦山綜合整治臺賬,持續開(kāi)展對違反資源環(huán)境法律法規、規劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山的清理整頓工作。2020年8月底前,關(guān)閉主城區建成區及周邊露天礦山。對責任主體滅失的露天礦山,由所在縣區政府組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展修復綠化,減塵抑塵。 (市規劃和自然資源局牽頭,市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局配合,縣區政府落實(shí))
18.全面加強城鄉環(huán)境綜合整治。2020年6月底前,各縣區完成城市主次干道、背街小巷、城鄉結合部和工礦企業(yè)周邊裸露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類(lèi)不規范堆場(chǎng)清理。對城市建成區和城鄉結合部未硬化道路、沿街門(mén)面與道路連接帶未硬化區域實(shí)施綠化或硬化。加強路域環(huán)境綜合整治,推進(jìn)干線(xiàn)公路平交道口、店鋪門(mén)前硬化。(市城市管理局、市住建局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))推進(jìn)城鄉垃圾清掃保潔全覆蓋。進(jìn)一步提高市政道路機械化清掃率、清洗頻次,2020年12月底前,主城區機械化清掃率達到75%,縣城達到65%以上。經(jīng)常性組織開(kāi)展機關(guān)和企事業(yè)單位大院、住宅小區,城市主次干道和背街小巷及城市公共設施保潔清洗。(市城市管理局牽頭,市住建局、市機關(guān)事務(wù)管理局配合,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
19.全面加強降塵整治。嚴格落實(shí)施工工地揚塵整治“六個(gè)百分之百”要求。推行“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”,減少夜間施工和運輸。依法嚴查渣土運輸車(chē)輛未按規定時(shí)間和路線(xiàn)行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。(市城市管理局牽頭,市公安交警支隊、市交通局、市住建局配合,縣區政府落實(shí))加快城市繞城公路建設,開(kāi)展對主城區及周邊重點(diǎn)區域(路段)、重點(diǎn)時(shí)段的執法檢查,依法重處超載拋灑行為。各縣區參照主城區針對本轄區重點(diǎn)區域開(kāi)展相關(guān)執法檢查。(市交通局牽頭,市公安交警支隊配合,縣區政府落實(shí))鞏固降塵整治成效,降塵量穩定低于9噸/月·平方公里。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府落實(shí))
(五)堅決提升重污染天氣應對水平。
20.全面加強監測預警。加強空氣質(zhì)量預警預報能力建設,進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報精準度。在重污染天氣多發(fā)時(shí)節每日進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì )商研判,重污染預警期間加密會(huì )商,及時(shí)提出預警建議。(市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
21.果斷啟動(dòng)應急響應。按照省氣防辦發(fā)布的空氣質(zhì)量預警信息和市級預測預報信息及時(shí)啟動(dòng)預警,強化區域聯(lián)防聯(lián)控,提前削峰降速,必要時(shí)提高重點(diǎn)縣區應急響應級別??h區人民政府應根據本區域空氣質(zhì)量變化情況主動(dòng)采取應急減排措施,或在執行上級政府重污染天氣預警要求的基礎上進(jìn)一步強化應急減排措施,確保做到預警果斷,響應及時(shí),減排有效。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
22.夯實(shí)應急減排清單。2020年6月底前,完成2019—2020年秋冬季重污染天氣應急減排清單執行情況評估。2020年8月底前,完成重污染天氣應急減排清單的修訂,夯實(shí)不同預警等級條件下的差異化減排措施,實(shí)施“一廠(chǎng)一策”,堅決杜絕“一刀切”。各縣區重污染天氣應急減排清單經(jīng)縣區政府批準后于2020年9月底前向社會(huì )公布。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)完成治理任務(wù)的企業(yè),采暖期實(shí)施差別化錯峰生產(chǎn),并與重污染天氣應急減排相銜接,體現差異化,避免簡(jiǎn)單化、絕對化、“一刀切”,確保秋冬季重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放量明顯降低。將工業(yè)企業(yè)執行錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)管理局牽頭,縣區政府落實(shí))
23.強化應急減排措施的執行。重污染天氣橙色預警期間,縣區政府主要負責人要在崗指揮;紅色預警期間,縣區黨委、政府主要負責人均要在崗指揮。嚴格落實(shí)應急減排措施,秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段或重污染天氣橙色及以上預警情況下,積極采取機動(dòng)車(chē)限行、錯峰上下班等管控措施。建立協(xié)商減排機制,鼓勵引導污染排放大戶(hù)在嚴格執行已有規定的基礎上,自主加大協(xié)商減排力度。氣象部門(mén)應加強氣象干預,主動(dòng)組織開(kāi)展有利于改善氣象擴散條件的人工影響天氣作業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
(六)堅決加強噪聲污染防治工作。
24.加強聲功能區劃分工作。2020年12月底前,長(cháng)治市和各縣區全部完成聲功能區劃分工作,并將聲功能區劃分結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
25.加強噪聲污染管控。加強執法監管,嚴格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。持續加強工業(yè)園區和農村地區工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))全面加強噪聲自動(dòng)監測系統建設。(市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市住建局、市交通局落實(shí))
26.持續深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要各司其職,持續加強“綠色護考”工作,工作進(jìn)展要及時(shí)報送至市生態(tài)環(huán)境局;(市教育局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市公安交警支隊、市住建局、市城市管理局配合)建立聯(lián)動(dòng)工作機制,完善噪聲污染防治工作報送制度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市教育局、市公安交警支隊、市住建局、市城市管理局、市交通局、市文化和旅游局配合)
(七)堅決加強環(huán)境基礎能力建設。
27.完善監測監控網(wǎng)絡(luò )。按照國家要求和技術(shù)規范配合完成“十四五”新增(縣)國控點(diǎn)位的調試、運行、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作,全面反映全市空氣質(zhì)量狀況,加強縣區空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局參與,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺,2020年12月底前基本完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市公安局參與,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))強化監測數據質(zhì)量控制,開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對監測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場(chǎng)監管局、市公安局參與,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
28.強化科技基礎支撐。依托或組織優(yōu)秀科研團隊、國家駐我市“一市一策”工作團隊開(kāi)展區域環(huán)境容量、重污染積累與天氣過(guò)程雙向反饋機制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅。組織開(kāi)展打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)環(huán)境效益評估,不斷補充和完善工作措施。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs和氮氧化物協(xié)同控制。開(kāi)展鋼鐵、焦化等行業(yè)規范化建設和科學(xué)化管理評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,相關(guān)部門(mén)參與,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
29.加大環(huán)境執法力度。加強市縣兩級環(huán)境執法隊伍能力建設,加快生態(tài)環(huán)境科技執法裝備和業(yè)務(wù)能力提升。加強生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,扎實(shí)開(kāi)展打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)建立健全打擊遏制破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的長(cháng)效機制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院等參與,縣區政府、高新區管委會(huì )落實(shí))
四、決戰保障
(一)加強組織領(lǐng)導。
各縣區黨委和政府主要負責人是本行政區域打贏(yíng)藍天保衛戰的第*責任人,各級各有關(guān)部門(mén)是相應領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護的責任人,要堅決擔負起還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”的責任使命,牢固樹(shù)立 “抓環(huán)保就是抓高質(zhì)量發(fā)展” 的理念,縣區黨政主要負責人每季度至少研究一次藍天保衛戰工作,分管負責人至少每月召開(kāi)一次重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善分析研判會(huì )議,要堅持方向不變、力度不減,始終保持生態(tài)環(huán)境保護建設的定力,不折不扣完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。各級各部門(mén)要加強統籌,早謀劃、早動(dòng)手,決不能遲疑不決、被動(dòng)等待,堅持“冬病夏治”,為全年空氣質(zhì)量改善贏(yíng)得空間,堅決杜絕平時(shí)不作為,監督檢查“一刀切”現象。
(二)加強任務(wù)清零。
要加強藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施,把污染“清零”標準貫穿于大氣污染防治的全過(guò)程,將重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步細化、量化,建立任務(wù)清單,責任清單,明確完成時(shí)間,加快組織實(shí)施,逐月檢點(diǎn),逐項銷(xiāo)號,真正把各項大氣攻堅措施落實(shí)到位。
(三)加強精準治污。
要充分發(fā)揮“一市一策”等專(zhuān)家團隊力量,充分利用環(huán)境空氣質(zhì)量微站點(diǎn)、激光雷達掃描、衛星遙感監測、走航監測等科技手段,聚焦空氣質(zhì)量改善目標,精準把脈,找準病灶,瞄準癥結,科學(xué)治污,按照“一縣(區)一策”“一園一策”原則,提出更加務(wù)實(shí)、更有針對性、更加管用的決戰措施,將超常規舉措和精準治污相結合。
(四)嚴格依法治污。
堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無(wú)排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預警期間不落實(shí)應急減排措施或超標排污的,堅決查處,決不手軟。突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項執法,加大重污染天氣預警期間執法檢查力度,對重污染天氣預警期間實(shí)施的違法行為從嚴處罰,涉嫌犯罪的,移送公安機關(guān)依法查處。各縣區要將重點(diǎn)排污單位全部納入電量監控和污染物在線(xiàn)監控范圍。加強污染源監督性監測,強化無(wú)組織排放監管,充分利用電力部門(mén)電量數據、污染源自動(dòng)監控、精準化管控、廠(chǎng)區無(wú)組織排放監控、環(huán)境空氣質(zhì)量微量和熱電網(wǎng)格等在線(xiàn)數據,實(shí)現科技執法、精準執法。
(五)堅持幫扶引導。
持續開(kāi)展藍天保衛戰幫扶和市委、市政府環(huán)保督查工作,定期對攻堅任務(wù)進(jìn)展和目標完成情況進(jìn)行分析研判,對工作滯后、問(wèn)題突出的,及時(shí)提出預警。加強主動(dòng)服務(wù),深入一線(xiàn)基層和企業(yè)開(kāi)展調查研究,指導地方優(yōu)化污染治理方案,組織開(kāi)展技術(shù)幫扶和政策解讀,幫助縣區和企業(yè)解決大氣污染防治工作中的具體困難和實(shí)際問(wèn)題。
(六)加大資金支持。
堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配,緊緊圍繞防治攻堅任務(wù),合理統籌安排各級資金,進(jìn)一步加大財政資金對打贏(yíng)藍天保衛戰的支持力度,集中用于重點(diǎn)縣區、重點(diǎn)項目(散煤治理、工業(yè)污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車(chē)污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設和科學(xué)研究等領(lǐng)域)。對于認真落實(shí)國家、省、市要求,主動(dòng)采取結構關(guān)停、深度治理減排的企業(yè),在大氣污染防治專(zhuān)項資金和項目審批上優(yōu)先給予支持。要充分運用市場(chǎng)化手段,撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。
(七)嚴格考核問(wèn)責。
扎實(shí)推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問(wèn)題全面整改。實(shí)施工作任務(wù)和空氣質(zhì)量目標雙考核,對攻堅任務(wù)完成滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續不降反升、嚴重拖全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善后腿的,組織開(kāi)展約談或重點(diǎn)督查、掛牌督辦,并追究相關(guān)責任人責任。
打贏(yíng)藍天保衛戰是全面建成小康社會(huì )標志性戰役,是必須完成的政治任務(wù)。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)要強化責任擔當,扎實(shí)履職盡責,攻堅克難,狠抓落實(shí),堅決打贏(yíng)藍天保衛戰,向全市人民交一份滿(mǎn)意答卷。
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