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為持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，確保2019年北辰區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到市政府下達(dá)的目標(biāo)要求，根據(jù)區(qū)政府安排部署，制定2019年北辰區(qū)清新空氣行動(dòng)實(shí)施方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治。緊緊圍繞美麗北辰建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，深入貫徹落實(shí)《北辰區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018工作情況及2019年重點(diǎn)工作安排》。突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法鐵腕治污，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，標(biāo)本兼治，注重治本，嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持科學(xué)考核，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保全面完成治理任務(wù)，鞏固提升空氣污染治理成效，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌。在嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)污染構(gòu)成和空間分布特征，以重點(diǎn)行業(yè)綜合整治、散煤治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管和重污染天氣應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大污染綜合治理力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全面提升精細(xì)化管理水平，加快改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

 

二、工作目標(biāo)

 

2019年，全區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，PM2.5年平均濃度達(dá)到52微克/立方米，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全區(qū)各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度持續(xù)改善，重污染天數(shù)持續(xù)減少。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

 

1. 嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”相關(guān)要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家大氣污染物特別排放限值要求，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放總量實(shí)行倍量替代。

 

2. 深化工業(yè)污染源排污許可管理。2019年，按照全市統(tǒng)一要求，完成國(guó)家排污許可管理名錄規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)，做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。未依法取得排污許可證、未按排污許可要求排放污染物、未達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

 

（二）優(yōu)化空間格局

 

1. 著力破解“鋼鐵圍城”問(wèn)題，督促天津市天重江天重工有限公司委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，指導(dǎo)制定清產(chǎn)核資實(shí)施方案、職工安置實(shí)施方案、債權(quán)債務(wù)處置實(shí)施方案、土地處置實(shí)施方案、冶煉設(shè)備封停及拆除安全監(jiān)管實(shí)施方案等。

 

2. 加快解決“園區(qū)圍城”問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)好《天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案》，對(duì)6個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以取締，1個(gè)園區(qū)予以整合。

 

（三）強(qiáng)化燃煤污染治理

 

1. 削減煤炭消費(fèi)總量，2019年，全區(qū)煤炭消費(fèi)總量和煤炭占一次能源比重達(dá)到相關(guān)指標(biāo)要求。嚴(yán)格控制新建燃煤項(xiàng)目，實(shí)行耗煤項(xiàng)目減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。

 

2. 持續(xù)開(kāi)展供熱、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理，鞏固燃煤鍋爐改燃關(guān)停整治成果，確保不反彈。深入開(kāi)展煤質(zhì)專項(xiàng)整治，突出抓好煤質(zhì)監(jiān)管，落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)和保障，監(jiān)督煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購(gòu)銷臺(tái)賬，禁止銷售不符合國(guó)家和本市規(guī)定的劣質(zhì)煤，通過(guò)加大抽檢頻次、強(qiáng)化信息公開(kāi)、嚴(yán)格資質(zhì)管理、堅(jiān)決依法查沒(méi)等手段，保持嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)開(kāi)展采暖季供熱企業(yè)燃用煤炭煤質(zhì)檢查。嚴(yán)格落實(shí)市有關(guān)部門要求，確保全區(qū)不再設(shè)立經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地，加強(qiáng)監(jiān)管。

 

3. 穩(wěn)妥有序推進(jìn)居民冬季清潔取暖。完成環(huán)外農(nóng)村地區(qū)2.3萬(wàn)戶居民“煤改電”任務(wù)，2019年10月底前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民取暖散煤“清零”。

 

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理

 

1. 2019年9月底前完成4臺(tái)以上燃?xì)忮仩t低氮改造。全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度。確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

2. 科學(xué)安排建成區(qū)建筑墻體涂刷裝飾、道路設(shè)施噴涂、市政道路劃線、交通標(biāo)線施劃等使用有機(jī)溶劑的作業(yè)時(shí)間，每年5月15日至10月15日期間，每日10時(shí)至17時(shí)原則上禁止開(kāi)展使用有機(jī)溶劑的作業(yè)行為。涉及民生工程等重大項(xiàng)目，確須在此期間作業(yè)的，經(jīng)區(qū)政府同意后方可施工，嚴(yán)格確保使用低揮發(fā)性有機(jī)物涂料，同時(shí)配套使用污染防控設(shè)施。

 

3. 禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目；嚴(yán)格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，組織對(duì)本區(qū)生產(chǎn)和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對(duì)抽查結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，對(duì)不合格產(chǎn)品依法處理。

 

4. 嚴(yán)格落實(shí)《天津市機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實(shí)施方案》，大力推廣環(huán)保涂料，在全區(qū)一類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料的基礎(chǔ)上，所有涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。

 

5. 堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸。按照全市統(tǒng)一要求，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對(duì)鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰運(yùn)輸，大幅減少污染物排放。

 

6. 服裝干洗經(jīng)營(yíng)單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)，定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗機(jī)輸送管道、閥門檢查，防止干洗劑泄漏。

 

（五）強(qiáng)化城市大氣污染治理

 

1. 規(guī)范施工項(xiàng)目管理，各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”污染防控措施，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)；中心城區(qū)施工工地實(shí)現(xiàn)智能渣土車輛運(yùn)輸全覆蓋。對(duì)各類長(zhǎng)距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工，并同步落實(shí)好揚(yáng)塵防控措施。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對(duì)各類施工項(xiàng)目持續(xù)加大監(jiān)管力度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)排污的企業(yè)，依法暫停投標(biāo)資格、從重處罰，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。定期更新各類施工工地?fù)P塵管理清單。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。做好裝配式建筑企業(yè)生產(chǎn)信息申報(bào)工作，確保裝配式在施項(xiàng)目，預(yù)制裝配率達(dá)到30%以上。

 

2. 加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理。開(kāi)展全區(qū)渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)渣土源頭監(jiān)管全覆蓋、運(yùn)輸車輛全密閉，區(qū)處置場(chǎng)建成達(dá)標(biāo)后投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛的規(guī)范化管理。

 

3. 深入開(kāi)展餐飲油煙專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙深度治理，確保油煙凈化設(shè)施與排風(fēng)機(jī)同步運(yùn)行、定期清洗。

 

4. 落實(shí)煙花爆竹禁放規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》，落實(shí)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。

 

5. 強(qiáng)化裸地治理。對(duì)新排查發(fā)現(xiàn)的裸地因地制宜全面治理，嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施。完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)排查揚(yáng)塵隱患并對(duì)治理措施進(jìn)行增補(bǔ)，防止污染反彈。

 

6. 加大城市清掃保潔力度。持續(xù)實(shí)施道路掃保“以克論凈”和區(qū)域降塵量考核，區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月•平方公里；全面清洗公共設(shè)施、綠化隔離帶等部位的積塵浮塵，定期對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街里巷等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)清掃。加強(qiáng)國(guó)省公路機(jī)掃保潔。對(duì)與外環(huán)線相連的放射線和重點(diǎn)區(qū)域周邊主要國(guó)省公路，穿城鎮(zhèn)公路及建城區(qū)的環(huán)線公路，通往旅游景區(qū)公路，機(jī)械清掃每天2次，水洗路面隔天1次，灑水降塵作業(yè)隔天1次，其他普通國(guó)省公路水洗隔兩天1次，灑水降塵作業(yè)隔兩天1次；如遇重污染天氣二級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，每天濕掃路面1次以上。

 

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大氣污染治理

 

持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到99%以上。持續(xù)加大禁止露天焚燒秸稈力度，在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查；對(duì)在重污染預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈露天焚燒，被國(guó)家及市級(jí)通報(bào)的，一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求；宣傳引導(dǎo)群眾不在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢等；環(huán)內(nèi)地區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)決禁止露天燒烤食品。用好用足高架視頻等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科技化監(jiān)管全覆蓋。

 

（七）強(qiáng)化交通大氣污染治理

 

1. 加快推廣應(yīng)用新能源汽車。以公交車、公務(wù)用車等為重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大新能源汽車推廣力度。2019年，全區(qū)完成85輛公交車更換為清潔能源車輛工作。新增1條公交線路，完成優(yōu)化8條公交線路。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利，2019年新增公共充電樁數(shù)達(dá)到市下達(dá)指標(biāo)要求。

 

2. 嚴(yán)格管控、嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放行為。持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰，2019年淘汰老舊車數(shù)量達(dá)到市下達(dá)指標(biāo)要求，做好用車大戶宣傳工作。組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車大戶制管理，完善監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)信息，強(qiáng)化日常監(jiān)管。嚴(yán)格把好新車準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行個(gè)人新車注冊(cè)登記環(huán)保窗口現(xiàn)場(chǎng)審核，預(yù)售車輛4S店報(bào)備審核，全年開(kāi)展新車注冊(cè)登記環(huán)保一致性核查1萬(wàn)輛，同時(shí)及時(shí)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車國(guó)家第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)的新車審核變更工作，確保新車注冊(cè)審核無(wú)縫對(duì)接，持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管。利用遙感檢測(cè)等技術(shù)篩查機(jī)動(dòng)車10萬(wàn)輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴(yán)厲打擊未按規(guī)范進(jìn)行排放檢測(cè)和弄虛作假等違法行為。繼續(xù)實(shí)行“環(huán)保取證、公安處罰”機(jī)制，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車環(huán)境違法行為。

 

3. 強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，住建、交管、運(yùn)管、城管、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、土整、規(guī)劃和自然資源等部門分行業(yè)建立非道路移動(dòng)機(jī)械使用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管，禁止不達(dá)標(biāo)的工程機(jī)械入場(chǎng)作業(yè)。2019年底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查并發(fā)放環(huán)境標(biāo)識(shí)。以各類施工工地、整理地塊等為重點(diǎn)，推進(jìn)柴油施工機(jī)械和作業(yè)機(jī)械清潔化。重污染天氣預(yù)警期間，除涉及安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止使用非道路移動(dòng)機(jī)械。

 

4. 加強(qiáng)車用油品供應(yīng)管理。對(duì)我區(qū)銷售的車用汽柴油進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行后處理，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，依法重點(diǎn)查處流動(dòng)加油車售油違法違規(guī)行為。對(duì)非法加油活動(dòng)猖獗的鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)及村居等屬地負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

 

5. 全面推廣車用尿素。區(qū)內(nèi)加油站點(diǎn)持續(xù)全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。對(duì)我區(qū)銷售的車用尿素產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行后處理，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)柴油貨車尿素使用情況進(jìn)行抽檢，對(duì)未添加尿素的貨運(yùn)車輛，依法處罰并全部勸返。

 

（八）妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

 

完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重污染應(yīng)急管控清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)細(xì)化“一廠一策”，堅(jiān)決禁止“一刀切”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。確保啟動(dòng)迅速、響應(yīng)及時(shí)，將不利氣象條件影響降至*低。充分利用大數(shù)據(jù)分析、信息化手段，提高管理效率和工作成效。

 

四、保障措施

 

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任

 

全區(qū)各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)決扛起藍(lán)天保衛(wèi)的政治責(zé)任，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的藍(lán)天保衛(wèi)工作及藍(lán)天保衛(wèi)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志是第*責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。

 

（二）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

 

根據(jù)市指揮部制定的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)考核辦法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、藍(lán)天保衛(wèi)質(zhì)量狀況等相關(guān)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。同時(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》要求，切實(shí)履行大氣污染防治的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)分解壓實(shí)到相關(guān)職能部門和屬地政府、村居，狠抓落地見(jiàn)效。

 

（三）強(qiáng)化指揮調(diào)度

 

各屬地、各部門要嚴(yán)格對(duì)照年度任務(wù)要求和責(zé)任分工，抓早、抓細(xì)、抓落實(shí)。各區(qū)級(jí)部門全面強(qiáng)化污染防治任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，對(duì)照任務(wù)分工，逐項(xiàng)落實(shí)時(shí)間表、路線圖，關(guān)死后門，倒排工期，確保不打折扣、按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)要求。結(jié)合國(guó)家及市委、市政府任務(wù)目標(biāo)，定期部署調(diào)度，全面加大污染治理和空氣質(zhì)量改善力度。

 

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

 

堅(jiān)持鐵腕治污，嚴(yán)查典型環(huán)境違法案件，深入實(shí)施環(huán)保“紅、黃牌”制度，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，綜合運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等執(zhí)法手段，加大案件查辦力度，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。