2019年11月18日，由清華大學環(huán)境學院郝吉明院士團隊牽頭，國內(nèi)十余家單位參與，在線發(fā)表于美國《國家科學院院刊》的一項研究指出，2013年至2017年間，我國人群PM2.5暴露水平從每立方米61.8微克下降到42.0微克，下降了32%。
這是我國科學家首次對《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）各項政策實施效果進行量化評估的一項研究。“無論是地面觀測數(shù)據(jù)，還是衛(wèi)星遙感觀測數(shù)據(jù)，都證實‘大氣十條’的目標全面完成。”中國工程院院士郝吉明說。
盡管如此，郝吉明與多位研究者在接受《中國科學報》采訪時表示，這僅是我國大氣污染防治走出的第*步，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，下一步的工作依然任重而道遠。
“大氣污染成因之復雜、治理之困難，在世界上沒有可供借鑒的成熟經(jīng)驗。”北京大學城市與環(huán)境學院陶澍院士在接受本報采訪時說，這項研究有助于全面總結(jié)第*階段治理的經(jīng)驗教訓，指導下一階段工作，推動我國空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
“超額”完成任務
為應對嚴重空氣污染，2013年9月，國務院頒布了“大氣十條”。這一“史上*嚴格”的清潔空氣政策提出10條35項重點任務措施，并指出到2017年要達成三個目標——全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右；北京市細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在60微克/立方米左右。
為全面評估“大氣十條”的落實成效，中國工程院組織開展了相關評估，并就存在的問題提出了建議。其中，郝吉明領銜的團隊評估了2013—2017年間中國PM2.5污染改善的主要驅(qū)動因素，并逐一定量了“大氣十條”中各項政策的貢獻。
新研究發(fā)現(xiàn)，2013—2017年間全國人群PM2.5暴露水平下降32%。減排是中國近年來空氣質(zhì)量改善的主導因素，而年際氣象條件變化影響較小。兩者對全國人群PM2.5暴露水平下降的貢獻分別為91%和9%。
研究同時指出，與2013年相比，2017年京津冀、長三角和珠三角PM2.5平均濃度分別下降了39.6%、34.3%和27.7%。“超額”完成“大氣十條”的目標任務。“特別是北京市2017年PM2.5年均濃度從每立方米89.5微克降到58微克，實現(xiàn)了國內(nèi)外普遍認為難以完成的目標。”郝吉明說。
此外，通過“大氣十條”主要政策實施，全國范圍內(nèi)減少二氧化硫排放1640萬噸，氮氧化物排放800萬噸，一次PM2.5排放350萬噸。研究特別指出，工業(yè)行業(yè)提標改造、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用燃料清潔化是對空氣質(zhì)量改善*為有效的4項政策，合計避免了37萬人過早死亡。
“‘大氣十條’實施以來，主要污染物排放量大幅下降。這些變化得到可靠且科學的數(shù)據(jù)證實，確實說明它的各項政策方向正確，執(zhí)行有力，效果顯著。”陶澍說。
陶澍同時表示，盡管第*階段取得了可喜的成果，但必須認識到“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”是一項長期的工作，要進一步強化控制措施，確保我國空氣質(zhì)量的全面改善。
形勢依然嚴峻
事實上，在總結(jié)大氣污染治理成效的同時，研究者并未回避現(xiàn)存的問題。他們在文中指出：2017年全國338個城市中尚有64 %的城市PM2.5年均濃度不達標，PM2.5污染防控依然任重道遠。
“PM2.5超標城市在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角北部地區(qū)、成渝地區(qū)以及新疆烏昌地區(qū)比較集中。”論文共同通訊作者、清華大學地球系統(tǒng)科學系教授張強表示，偏煤炭的能源結(jié)構、偏重化工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、偏公路的運輸結(jié)構，以及擴散條件不利、大氣容量偏低，是造成PM2.5污染嚴重的共性原因。
“與發(fā)達國家相比，我國空氣污染依然嚴重。”張強說，一方面，目前空氣污染治理進入爬坡過坎階段，末端治理的紅利逐漸收窄，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。另一方面，全國大氣臭氧污染增速加快，諸多城市群空氣質(zhì)量管理進入PM2.5和臭氧協(xié)同防治的深水區(qū)。
“PM2.5進入血液后對人體產(chǎn)生影響，而臭氧是具有極強氧化性的氣體，進入呼吸道就會對人體造成傷害。”論文作者、中科院大氣物理所研究員王自發(fā)告訴本報記者，要大氣污染和二氧化碳協(xié)同減排。
該論文另一位通訊作者、清華大學環(huán)境學院賀克斌院士也向《中國科學報》解釋說：“PM2.5和臭氧污染是彼此關聯(lián)的大氣二次污染問題，揮發(fā)性有機物和氮氧化物同時是PM2.5和臭氧形成的重要前體物。”
對此，賀克斌建議，應進一步實施更加嚴格的非電工業(yè)行業(yè)大氣污染綜合防治，盡快啟動國家柴油機污染防治行動計劃和國家揮發(fā)性有機物減排工程，降低PM2.5和臭氧的前體物排放量，協(xié)同治理PM2.5和臭氧污染。
抓住低碳經(jīng)濟源頭
郝吉明坦言，當前主要污染物和相關行業(yè)的污染防治仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如非電工業(yè)行業(yè)綜合治理、機動車尤其是柴油機排放管控、揮發(fā)性有機物總量控制以及農(nóng)業(yè)氨排放控制仍為突出問題?？傮w上，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構調(diào)整的大氣污染物削減潛力還有待大力釋放，并逐步成為空氣質(zhì)量改善的主導因素。為此，亟須加快推動空氣質(zhì)量改善的途徑從污染控制向綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
“從發(fā)達國家治理空氣污染的經(jīng)驗來看，沒有任何一個國家是保留大量散燒煤的情況下實現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性改善的。”張強建議，未來應當加快能源轉(zhuǎn)型步伐，大力推廣清潔能源和可再生能源。同時，下大力氣推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構調(diào)整，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。
對于下一步大氣污染治理，該論文作者、北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心副主任劉保獻建議，各個城市首先應“因地制宜”，掌握自己的特點和污染的情況，制定相對應的政策和方針，同時加強精細化管理。此外，他強調(diào)應針對不同階段的治理特點，強化科技支撐力度。
正是基于“大氣十條”的治理基礎，我國又提出了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”3年行動計劃，從2018年到2020年進一步改善空氣質(zhì)量。據(jù)了解，目前“戰(zhàn)役”成效初顯。如2018年，北京市重污染天氣已下降至15天，PM2.5降低至52微克/立方米。
“大家可以看到藍天越來越多。但越往后治理難度越大，我們要做的還有很多。”劉保獻說。
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