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為貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。

 　　《實(shí)施辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任、結(jié)果運(yùn)用等，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定決心，將為依法開(kāi)展省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要制度保障。

 　　1、《實(shí)施辦法》主要有哪些特點(diǎn)? 

　　《實(shí)施辦法》是繼《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》之后，山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一部黨內(nèi)法規(guī)。2016年9月，《山東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》印發(fā)，部署對(duì)各市開(kāi)展省環(huán)境保護(hù)督察工作。和這份方案相比，《實(shí)施辦法》有不少變化，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
 

 　　一是更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終將貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的重中之重，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作始終。二是更加明確省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察定位，強(qiáng)調(diào)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有機(jī)銜接、形成合力，同時(shí)，規(guī)定了例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、駐區(qū)督察三種督察方式。三是更加聚焦責(zé)任落實(shí)，在原有對(duì)各市黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督察的基礎(chǔ)上，增加對(duì)省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省屬企業(yè)進(jìn)行督察，更加注重強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)、形成警示震懾，更有利于壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作機(jī)制。

 　　2、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方式是如何規(guī)定的?

 　　著眼精準(zhǔn)督察，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，《實(shí)施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方式主要有例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、駐區(qū)督察。同時(shí)，將“回頭看”內(nèi)容整合并入駐區(qū)督察，不再單獨(dú)開(kāi)展，做到嚴(yán)在平時(shí)、督在日常，突出建章立制、常態(tài)長(zhǎng)效。

 　　例行督察，主要對(duì)各市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)部門(mén)，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)開(kāi)展督察。專(zhuān)項(xiàng)督察，主要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況開(kāi)展督察。駐區(qū)督察，主要由省生態(tài)環(huán)境廳專(zhuān)職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)，對(duì)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)以及督察組進(jìn)駐期間轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)件整改落實(shí)情況，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及處理情況等開(kāi)展日常督察。

 　　《實(shí)施辦法》還明確，市級(jí)及以下黨委、政府不得組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

 　　3、例行督察對(duì)督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)有何要求?

 　　《實(shí)施辦法》明確，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，開(kāi)展例行督察時(shí)，組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，督察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。督察組“一次一成立”，組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”，根據(jù)督察任務(wù)由省委、省政府確定并授權(quán)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級(jí)干部擔(dān)任。

 　　省委組織部會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)動(dòng)態(tài)人選庫(kù)，人選應(yīng)當(dāng)理想信念堅(jiān)定，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，敢于動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作任務(wù)，從人選庫(kù)中確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。對(duì)不適合從事督察工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

 　　4、專(zhuān)項(xiàng)督察與例行督察有什么區(qū)別?

 　　《實(shí)施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察直奔問(wèn)題、強(qiáng)化震懾，主要就重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況進(jìn)行督察。與例行督察相比，主要有以下不同點(diǎn)：一是程序更加簡(jiǎn)化。專(zhuān)項(xiàng)督察期間，不召開(kāi)見(jiàn)面溝通會(huì)、督察動(dòng)員會(huì)等，不專(zhuān)門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，根據(jù)督察需要減少調(diào)閱資料數(shù)量，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。二是問(wèn)題更加聚焦。與例行督察設(shè)置市級(jí)層面、下沉督察不同，專(zhuān)項(xiàng)督察直奔問(wèn)題，比如，環(huán)境空氣質(zhì)量反彈嚴(yán)重、督察整改不力、壓煤壓焦不到位等，原則上采取“四不兩直”方式，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，形成督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單和責(zé)任清單。三是方式更加靈活。例行督察要求正廳級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)督察僅對(duì)組長(zhǎng)規(guī)格提出要求，同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)督察啟動(dòng)報(bào)批、督察整改方案等不再明確要求報(bào)省委、省政府，僅規(guī)定重要工作安排、重要督察報(bào)告報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。

 　　5、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室在統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中主要承擔(dān)哪些職責(zé)?

 　　除依照“三定”規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)外，《實(shí)施辦法》再次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，主要職責(zé)有：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署和省委、省政府工作要求;二是向省委、省政府報(bào)告省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有關(guān)情況;三是負(fù)責(zé)擬訂省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)制度、實(shí)施方案，并組織實(shí)施;四是承擔(dān)例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作;五是承擔(dān)省委、省政府安排的其他事項(xiàng)。

 　　6、對(duì)專(zhuān)職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常駐區(qū)督察有哪些要求?

 　　根據(jù)“三定”規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第*至第六辦公室，分別駐濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安市，分片負(fù)責(zé)對(duì)全省16市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展日常督察。

 　　《實(shí)施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境廳專(zhuān)職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報(bào)送日常督察工作情況。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)形成專(zhuān)題報(bào)告，提出掛牌督辦、約談、問(wèn)責(zé)等建議。

 　　駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。

 　　7、督察結(jié)果如何運(yùn)用?

 　　為進(jìn)一步強(qiáng)化督察權(quán)威，《實(shí)施辦法》就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及移送檢察、監(jiān)察或者司法機(jī)關(guān)等作出明確規(guī)定。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)情況，形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)或者被督察對(duì)象，依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償;需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

 　　8、如何銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?

 　　《實(shí)施辦法》明確，圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐、反饋、責(zé)任追究三個(gè)主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步固化我省相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出了協(xié)調(diào)保障、清單化調(diào)度、預(yù)警督辦、問(wèn)責(zé)處理等規(guī)定，明確由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理。 

　　對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況，根據(jù)有關(guān)要求，實(shí)施清單化調(diào)度，對(duì)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警督辦，對(duì)存在表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問(wèn)題的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“后半篇文章”。

 　　對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、“回頭看”移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況，根據(jù)有關(guān)要求，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省國(guó)資委辦理。

 　　9、對(duì)督察工作人員有哪些紀(jì)律要求?

 　　針對(duì)省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)置專(zhuān)職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)的實(shí)際，2019年7月，我省出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，從嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、實(shí)行回避制度、遵守保密紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行食宿和用車(chē)等規(guī)定、嚴(yán)明現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定、嚴(yán)守工作紀(jì)律、落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度、嚴(yán)守廉潔紀(jì)律等八個(gè)方面，就省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員紀(jì)律作出明確規(guī)定?！秾?shí)施辦法》作為黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍“排頭兵”，進(jìn)一步對(duì)督察組、督察人員作出規(guī)范、約束，明確了“紅線(xiàn)、底線(xiàn)”，具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性。主要有以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定;二是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室請(qǐng)示報(bào)告，不得擅自表態(tài)和處置;三是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外發(fā)布或者泄露督察有關(guān)情況;四是嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得干預(yù)被督察對(duì)象正常工作，不得向被督察對(duì)象提出與督察工作無(wú)關(guān)的要求，不處理被督察對(duì)象的具體問(wèn)題。 

　　10、對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位在支持配合督察工作方面有哪些責(zé)任要求?

 　　《實(shí)施辦法》明確，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持配合省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，如實(shí)向督察組反映情況和問(wèn)題。在督察過(guò)程中，被督察對(duì)象及其工作人員，存在故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料，指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作，拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查取證，無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求推進(jìn)整改落實(shí)，對(duì)反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察等問(wèn)題的，將依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。